湖北国际物流核心枢纽机场项目是国家和省“十三五”重大建设项目，将建成全球第四个、亚洲第一个专业货运机场。该项目落户我市，是我市发展史上的一件里程碑式的大事，必将对鄂州未来经济社会发展和城市形态产生重大而深远的影响,给动迁地区集体经济的发展带来前所未有的机遇。

习近平在《摆脱贫困》中明确指出，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。如何借力航空都市区的建设，促进动迁地区集体经济发展是一项急需思考的问题。

    一、机场核心区动迁区域基本情况

    机场核心区建设需要征收土地12.14平方公里，拆迁房屋3807栋94万平方米，涉及燕矶、沙窝、杨叶3个乡镇的杜湾、坝角、车湖、走马、新湾、黄山、古塘7个村，50个村民小组，涉及农户3577户，人口13000余人。

    三个乡镇中，生产力布局各有其特点，杨叶镇以蔬菜种植为主；燕矶镇有一定的工业基础；沙窝乡仍然以农业为主。就土地产出而言，除杨叶镇蔬菜种植收入比较高，其他两个乡镇仍然存在种粮糊口情况，收入低下，且都存在土地抛荒的现象， 80%以上的青壮年劳力外出打工，打工经济成为农民主要经济来源，留守老人、妇女、儿童偏多成为不可忽视的社会问题。

    三个乡镇集体经济基础薄弱，负担重，造血功能差。如沙窝乡黄山村：全村面积是1.2万亩，核心区征用1千亩左右后还有剩约1.1万亩。村集体资产大约五百万，锁定欠债87万。村级没有企业，造血功能差。全村1037户3987人，60岁以上老人470人左右，村里每年扶贫助困94户258人，其中低保57户105人，五保8户9人，村负担重，每年贫困金50万左右。

二、动迁地区村民面临的困惑和期盼

随着机场建设的推进，机场周边招商引资项目越来越多，会有更多村民的房屋、土地被征用。现代化都市区的不断崛起，传统的生产生活方式向着现代化的方向变化，村民欣喜之余，也会有一些忧虑与期盼。

（一）短期内缺乏归属感。拆迁过渡期，村民有的统一安置，有的投靠亲友，有的外出打工，有的租房居住。老房子拆了，新房子尚未建成，加之一时的失地、失业、失收，村民有一个适应过程。

（二）担心拆迁补偿款被挥霍。村民拿到的征地补偿款，容易被一些不法分子引诱，或拿去赌博，或误入传销组织，或吸毒等，将成为危害家庭社会的重大隐患。

（三）投资找不到方向。很多村民也有一定的经济头脑，想通过盘活手上的拆迁款做到可持续发展，但由于视野不开阔，经济信息不对等，宏观把握能力有限，以及资金数额较少等原因找不到合适的投资方向，容易造成资金闲置或盲目投资造成经济损失。

（四）村集体经济难保值增值。由于拆迁，村组不会以传统形式存在，组织活动平台尚未搭建，有人担心村级拆迁补偿款会造成管理不善，甚至滋生腐败，所以，有人提出将集体经济分光用光算了。

（五）动迁地区村民的期盼。一是希望借力建设国际航空都市区，发展壮大集体经济，以现有集体资产为基础，集中村民手中小钱变大钱，投资办企业，实现集体经济保值增值，村民有更多的获得感；二是合理配置三个乡镇现有劳动力，参与国际航空大都市建设，实现家门口就业，解决留守老人、妇女、儿童偏多的社会问题；三是拿出一部分村级拆迁款解决村民的后顾之忧，为每位村民办理职工社保、医保，为60岁以上老人发退休金，既为国分忧，又提高了村民的生活质量，促进社会和谐。

    三、发展动迁地区集体经济的建议

    （一）发挥村党组织 “主心骨”的作用

    一是选优配强村级领导班子。优化村级“两委”班子，选优配强村党组织书记，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人，科技致富能手，返乡创业人员，大学生村官，国家干部人群中，大胆选用思想解放，事业心强，思路清晰，懂经营，善管理的能人担任村党支部书记。村党组织是发展壮大集体经济的第一责任主体，村集体经济的管理使用都在村党组织的统一领导下进行。

    二是政治学习不放松。过渡安置要有村党组织活动室，村党支部、村委会定期召开党员大会和村民代表大会，学习国家的大政方针政策，学习省、市有关精神，将动迁地区党员村民的思想统一到中共中央、省、市决策部署上来，房子拆了，家搬了，土地被征用了，但人心不能散，信仰不能忘。

    三是沟通联系不能断。建立村党组织委员每周联系党员制度，以及党员联系村民制度，通过打电话，建立QQ群等方式，定期或不定期保持联系，对长期联系不上的村民，要及时查找，对有思想情绪的村民要及时化解，对有需要帮助的村民及时给予关怀。

    四是政策宣传要到位。拆迁补偿安置等，涉及到一系列的政策落实，要向村民做好宣传，做好解释，尊重村民的知情权，随时告知村民各种信息，让村民明明白白拆，高高兴兴搬。

    （二）加强集体资产的管理

    要摸清家底，如村集体经济现有债权债务有多少，有多少不良资产，现有不动产有多少，能够解决多少福利，村民入股有多少，总数额是多少等都要调查核实。

一是核实村集体资产。村集体资产，包括三类：一是以土地为代表的资源性资产；二是公益性的资产，如道路、学校；三是经营性的资产，如村里的留置发展用地和上面盖的物业等。在全面核实村现有资产的基础上，及时收回账外不动产，清理债权债务，收回应收款，并结合拆迁补偿收入，核准总资产。

二是村委会入股机场建设资金平台。根据《湖北省工商局关于进一步做好服务市场主体发展工作的意见》第十一条，村委会、居委会可以作为有限责任公司的股东。目前，鄂州机场建设的投资方占比为：湖北省44%、顺丰公司41%、鄂州市5%、社会资本10%。鉴于本次征地项目的独特性，建议进行金融创新：允许被征地村委会拿一定数额的补偿金以及提留款，通过合法途径进入机场建设资金平台，成为机场股东，终身获取机场红利，切实共享机场发展成果。村委会从机场的发展受益，全体村民从村委会受益。

    三是加强村级财务管理。严格控制村级管理费用中非生产性开支，完善村级会计核算、审计监督和村务公开等制度，对村级经营项目，要从立项开始进行综合效益评估，切实提高项目的科学性和综合效能。

    四是正确处理好积累与分配的关系。村拆迁补偿款不能分光用光，既要合理安排村民福利，增加公共事业支出，又要留足发展资金，促进村级经济可持续发展。首先拿出一部分村级拆迁款解决村民的后顾之忧，为每位村民购买社保和医保，为60岁以上老人发退休金，为80岁以上的老人发放高龄津贴，余下的资金留给村级组织兴办集体企业。

    （三）将村集体资产进行股份制改造。以鄂州机场建设为契机，根据《深化农村改革综合性实施方案》和《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的有关精神，涉迁各村应该全面核实村集体资产、确认村集体经济组织成员身份。具体做法是把资产折算为股份，量化到个人，实行股权固化。今后农民迁出村庄，分到名下的集体资产股份仍然是他的;今后有人迁入村庄，也不能获得股份。“凭借股份，农民可以分享村集体资产经营过程中产生的利润，也可以在村集体内部进行股权转让，但不能要求把自己的股份所对应的那部分资产自己拿去做经营。”按照现代企业制度的要求，建立和完善公司治理结构，为集体经济的可持续发展提供制度保障。

    （四）探索发展集体经济的新路子。动迁地区发展村集体经济要因地制宜，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。

一是要做好存量土地的开发利用。依法成立村级资产公司，集中经营村集体土地。农村集体经济组织是除国家以为外对土地拥有所有权的唯一的一个组织。伴随着机场的建设及运营，周边村组的土地会日益稀缺且不断增值。为了最大限度地获取土地的收益，必须由公司统一规划、配置土地资源, 具体是：一、自己投资建标准厂房出租, 二、出租土地厂房由租方建设。除政府建设需要的土地外, 各村不准卖一寸土地。

    二是成立人力资源公司。就业乃民生之本。动迁核心区成立人力资源公司，可以统筹村民就业问题。机场投资额巨大，建设周期长，其中不乏大量劳动力密集型的就业岗位。沙窝、燕矶是我市传统的建筑业大乡，群众吃苦耐劳，具有为机场配套设施土木建设提供成熟劳动力的优势，可以让村民加快与都市区建设对接的步伐。对拆迁地18岁以上、45岁以下人员进行免费集中就业培训，在他们掌握一技之长后介绍到合适的岗位就业。对45岁以上60岁以下人员建议政府购买服务，用以钱养事的方法安排他们参加一些力所能及的工作，如环卫清洁、门卫保安、绿化等工作。

    三是大力发展第三产业。国际航空都市区建设时期，不乏参观考察者，吃、住、行、玩都是商机，要发挥动迁地区地域优势，发展旅游业、餐饮业、汽车维修、商贸服务、中介服务等。与市旅行社联系，做好旅游大文章，讲好鄂州故事，宣传好鄂州，为集体经济创收；与建设指挥部保持沟通，为工地提供运输服务，后勤保障，服务外包等。

    四是重点探索发展临空经济。国际物流核心枢纽机场项目，是国家重大的生产力布局，以临空经济为代表的速度经济时代已经到来。动迁地区集体经济的发展，要打好临空经济这张牌，跟随建设的脚步，瞄准切入点，选准好项目，积极参与分工与合作。（何春芳 罗向华）